สหภาพบาคาร่ายุโรปวางแผนที่จะบีบคั้นประเทศต่างๆ เพื่อทำให้อาคารใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และนั่นทำให้เกิดความกลัวว่าจะเกิดการปะทะกันระหว่างบรัสเซลส์และเมืองหลวงของประเทศ และความเป็นไปได้ที่จะมีการฟันเฟืองของประชานิยมคณะกรรมาธิการยุโรปต้องการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงอย่างน้อย 55 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573 และการทำเช่นนี้หมายถึงการคิดใหม่อย่างสิ้นเชิงเกี่ยวกับวิธีการปฏิบัติต่ออาคาร ประมาณสามในสี่ของสต็อกอาคารของสหภาพยุโรปถือว่าไม่มีประสิทธิภาพด้านพลังงาน และอาคารคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าหนึ่งในสามของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เกี่ยวข้องกับพลังงานของกลุ่ม
คณะกรรมาธิการมีเป้าหมายที่จะแก้ไขปัญหาในวันที่ 14 กรกฎาคม
ในแพ็คเกจ Fit for 55 ซึ่งเป็นข้อเสนอทางกฎหมายที่สำคัญที่มุ่งเป้าไปที่การบรรลุคำมั่นสัญญาด้านสภาพอากาศของกลุ่มในปี 2030 ซึ่งจะรวมถึงเป้าหมายประสิทธิภาพการใช้พลังงานใหม่และข้อเสนอเพื่อขยายการค้าคาร์บอนไปยังภาคอาคาร
แต่มาตรการเหล่านั้นมีความเสี่ยงที่จะเพิ่มความตึงเครียดให้กับความสัมพันธ์ระหว่างบรัสเซลส์กับประเทศสมาชิก ซึ่งจะต้องดำเนินการปรับปรุงในภาครัฐที่มีค่าใช้จ่ายสูง และป้องกันความโกรธที่อาจเกิดขึ้นจากเจ้าของบ้านและผู้เช่าที่ต้องเผชิญกับค่าความร้อนที่สูงขึ้น
รัฐบาลกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับข้อเสนอของคณะกรรมาธิการเกี่ยวกับระบบการค้าและการค้าคาร์บอนใหม่ ซึ่งจะทำให้ซัพพลายเออร์เชื้อเพลิงความร้อนจากฟอสซิลต้องซื้อใบอนุญาตสำหรับก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมา ซึ่งอาจทำให้ราคาพลังงานสูงขึ้นได้
นักวิจารณ์ รวมทั้งนายกรัฐมนตรี Mateusz Morawiecki ของโปแลนด์, Janez Janša แห่งสโลวีเนีย, Arturs Krišjānis Kariņš แห่งลัตเวีย และ Xavier Bettel แห่งลักเซมเบิร์ก ต่างกล่าวว่าความเสี่ยงที่จะเปลี่ยนต้นทุนไปสู่กลุ่มคนที่ยากจนที่สุดในกลุ่ม ฝรั่งเศสเองก็ระแวดระวังว่าราคาจะสูงขึ้นในประเทศอย่างไร เนื่องจากเหตุการณ์ความไม่สงบที่เกิดจากการประท้วงของ Yellow Jackets เพื่อตอบสนองต่อการขึ้นภาษีตามแผนสำหรับน้ำมันเบนซินในปี 2018
เอ็มมานูเอล คอนสแตนติน ที่ปรึกษาด้านการปรับปรุงและก่อสร้างคณะรัฐมนตรีของฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล คอนสแตนติน เป็น “ประเด็นร้อน” ได้รับการยอมรับในงาน POLITICO เมื่อเดือนที่แล้วว่า “คุณกำลังจะเข้าไปในบ้านของผู้คน”
เป้าหมายที่สูงขึ้น
มาตรการใหม่นี้จะเพิ่มแรงกดดันอย่างมากต่อประเทศต่างๆ ในการออกนโยบายการปรับปรุงใหม่ที่มีความทะเยอทะยานเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของสหภาพยุโรป
แพ็คเกจ Fit for 55 คาดว่าจะเพิ่มเป้าหมายประสิทธิภาพการใช้พลังงานโดยรวมของกลุ่มในปี 2573 จาก 32.5% เป็น 37 เปอร์เซ็นต์ และภาระผูกพันด้านการประหยัดพลังงานประจำปีของประเทศสมาชิกเกือบสองเท่า ซึ่งคาดว่าจะเพิ่มขึ้นจาก 0.8 เป็น 1.5 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งหมายความว่าประเทศต่างๆ ต้อง ลดการใช้พลังงานลงทุกปี
ฉบับร่างของคำสั่งที่ปรับปรุงใหม่ยังเสนอให้ประเทศที่บังคับปรับปรุงอาคารสาธารณะทั้งหมด ซึ่งหมายถึงทุกอย่างตั้งแต่โรงพยาบาลในท้องถิ่น ศาลากลาง โรงละครเทศบาล และอาคารสาธารณะ
“จนถึงจุดนี้ มีภาระหน้าที่ในการปรับปรุงอาคารสาธารณะร้อยละ 3 ในแต่ละปี แต่จะมีผลกับรัฐบาลกลางเท่านั้น” บรู๊ค ไรลีย์ หัวหน้าฝ่ายกิจการสหภาพยุโรปของ Rockwool กลุ่มอาคารข้ามชาติของเดนมาร์ก กล่าว “ตัวอย่างเช่น ในเยอรมนี นั่นหมายถึงอาคารกระทรวงส่วนใหญ่ในเบอร์ลิน ดังนั้นน้อยกว่า 0.5 เปอร์เซ็นต์ของสต็อกอาคาร”
การขยายไปสู่ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมจะเป็น “เรื่องใหญ่มาก” ตามที่ไรลีย์กล่าว เนื่องจากคิดเป็นสัดส่วนถึง 10 เปอร์เซ็นต์ของอาคารของสหภาพยุโรป
เมืองหลวงบางแห่งดูเหมือนจะเปิดรับความท้าทาย รัฐบาลสเปนได้ทำให้การปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานเป็นจุดสนใจของแผนฟื้นฟูและได้จัดสรรเงินจำนวน 7.8 พันล้านยูโรในกองทุนของสหภาพยุโรปเพื่อดำเนินโครงการปรับปรุงบ้านส่วนตัวและอาคารสาธารณะที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของประเทศ
“สเปนตระหนักถึงความสำคัญของการปรับปรุงเพื่อลดการใช้พลังงานของอาคารของเรา” รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเปลี่ยนแปลงทางนิเวศวิทยา Teresa Ribera กล่าวกับ POLITICO
โครงการของรัฐบาลมุ่งเป้าไปที่เมืองสีเขียวของสเปนด้วยมาตรการที่กำหนดเป้าหมายอาคารที่ไม่มีประสิทธิภาพซึ่งสร้างขึ้นก่อนปี 2550 นอกจากนี้ยังรวมถึงแผนงานที่ปรับให้เหมาะกับพื้นที่ชนบทของประเทศซึ่งไม่เพียงแต่ลดการใช้พลังงานเท่านั้น แต่ยังสร้างงานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมภายในประเทศอีกด้วย เธอกล่าว
ประเทศอื่น ๆ ไม่ค่อยกระตือรือร้นที่จะปรับปรุงบ้านอย่างหนาแน่น
ในโปรตุเกส รัฐบาลแห่งชาติกำลังดิ้นรนกับปัญหา
ความยากจนด้านพลังงานอย่างร้ายแรงอันเป็นผลมาจากอาคารที่มีฉนวนไม่ดี เตือนว่าเป้าหมายด้านประสิทธิภาพพลังงานที่สูงขึ้นจะเป็น “ความท้าทายครั้งใหญ่”
ลิสบอนได้จัดสรรเงินจำนวนเล็กน้อยไว้ 600 ล้านยูโรสำหรับมาตรการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานของอาคารในแผนฟื้นฟู และ “ไม่มีเงินจำนวนมหาศาลสำหรับเรื่องนี้” João Pedro Matos Fernandes รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของโปรตุเกสกล่าวกับ POLITICO โดยเน้นว่าลิสบอนจะ ต้องการความช่วยเหลืออย่างมากจากสหภาพยุโรปเพื่อให้เกิดขึ้น
นอกเหนือจากค่าใช้จ่ายแล้ว ประเทศต่างๆ ยังมีแนวโน้มที่จะต่อสู้กับการปรับปรุงทางกายภาพในระดับที่จำเป็นและความเร็วที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่สูงขึ้น ตามที่ไรลีย์จาก Rockwool กล่าว
“เงินสาธารณะ การลงทุนสถาบัน สินเชื่อธนาคาร เงินมีอยู่หรือจะอยู่ที่นั่น” เขากล่าว “ปัญหาคือขาดแคลนแรงงานข้าราชการในกระทรวง รัฐบาลระดับภูมิภาค และฝ่ายบริหารเมือง และรัฐบาลจะต้องแย่งชิงเพื่อค้นหาคนที่จำเป็นในการหาเงินเข้าอาคารจริงๆ”
ระวังฟันเฟือง
บางทีความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดก็คือการทำให้แน่ใจว่าการผลักดันการปรับปรุงใหม่จะไม่ทำให้ความไม่เท่าเทียมกันทางสังคมรุนแรงขึ้น และทำให้เกิดกระแสการประท้วงที่ได้รับความนิยม
ฝรั่งเศส ที่ซึ่งความโกลาหลที่เกิดจากขบวนการประท้วงเสื้อเหลืองยังคงสดใหม่ในใจรัฐมนตรี กำลังร่างกฎระเบียบใหม่เพื่อหลีกเลี่ยงการฟันเฟืองและให้การสนับสนุนครัวเรือนที่ยากจนกว่า คอนสแตนตินกล่าว
ฝรั่งเศสจัดสรรเงินเกือบ 7 พันล้านยูโรในระยะเวลาสองปีเพื่อปรับปรุงอาคารสาธารณะ ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม และที่อยู่อาศัยของเอกชน คอนสแตนตินได้ ตัดสินใจที่จะทำงานร่วมกับเงินอุดหนุนแทนเครดิตภาษีและจัดลำดับความสำคัญของการสมัครที่มีรายได้ต่ำกว่า “การเปลี่ยนแปลงทางนิเวศวิทยาและโดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับปรุงที่อยู่อาศัยจำเป็นต้องคำนึงถึงความไม่เท่าเทียมกันทางสังคม … หากคุณออกแบบอย่างเรียบง่ายและในขณะเดียวกันก็ทำให้มั่นใจได้ว่าเงินช่วยเหลือจะสูงขึ้นสำหรับครัวเรือนที่มีรายได้น้อย … ผู้คนมีส่วนร่วมในการเปลี่ยนผ่านจริงๆ”
รัฐบาลฝรั่งเศสยังระมัดระวังที่จะไม่กำหนดให้มีการปรับปรุงพลเมืองของตน: แม้ว่าร่างกฎหมายด้านสภาพอากาศ ของประเทศ จะมีมาตรการหลายอย่างเพื่อส่งเสริมการปรับปรุง แต่ก็กำหนดให้เจ้าของบ้านที่ต้องการเช่าอสังหาริมทรัพย์ที่ประหยัดพลังงานน้อยที่สุดตั้งแต่ปี 2568 เป็นต้นไปเท่านั้น .
อย่างไรก็ตาม โอกาสที่บรัสเซลส์จะสามารถสร้างตลาดคาร์บอนใหม่สำหรับการปล่อยมลพิษในอาคารยังคงเป็นปัญหาหลัก คอนสแตนตินกล่าวเตือนว่า หากไม่มีมาตรการสนับสนุนที่เหมาะสมเพื่อบรรเทาผลกระทบ ย่อมเสี่ยงที่จะสร้างความไม่พอใจให้กับชนชั้นแรงงาน “เรามีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบทางสังคมและภาระที่อาจมีต่อครัวเรือน”
MEP ของฝรั่งเศส Pascal Canfin จากกลุ่มเสรีนิยม Renew Europe ได้ออกมาต่อต้านมาตรการที่เสนอโดยอ้างว่าจะเป็น “การต่อต้านการแจกจ่ายซ้ำขั้นพื้นฐานเนื่องจากงบประมาณด้านเชื้อเพลิงและงบประมาณด้านความร้อนใช้ส่วนแบ่งงบประมาณของครัวเรือนที่ยากจนที่สุดตามสัดส่วน กว่าพวกที่ร่ำรวยที่สุด”
คณะกรรมาธิการได้ตอบสนองต่อข้อกังวลเหล่านั้นโดยการสร้าง Climate Action Social Facilityเพื่อปกป้องครัวเรือนที่อ่อนแอจากค่าพลังงานที่สูงขึ้น “แนวคิดคือการช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อย่างไม่สมส่วน” ฟรานส์ ทิมเมอร์มันส์ หัวหน้า Green Deal กล่าวกับ France Interเมื่อเดือนที่แล้ว
แต่ในขณะที่ชาวดัตช์ยอมรับถึงศักยภาพของความไม่สงบในสังคม เขาเน้นว่าเขา “กลัววิกฤตสภาพภูมิอากาศมากขึ้น กลัวนิเวศวิทยาที่อาจเป็นผลมาจากวิกฤตมากขึ้น”
“ถ้าเราไม่ทำอะไรเลย เราจะสูญเสียการควบคุมวิกฤตสภาพภูมิอากาศโดยสิ้นเชิง และคนที่จะสูญเสียมากที่สุดจะเป็นคนจน” เขากล่าว “เมื่อฉันเสนอการเปลี่ยนแปลง ฉันเสนอมันเพราะเราไม่มีทางเลือกอื่น แต่เราสามารถทำการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ด้วยความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน”บาคาร่า
